水土保持方案實行分級審批。

　　或者有關部門審批、核準、備案的生產建設項目，其水土保持方案由水利部審批。

　　縣級以上地方人民及其有關部門審批、核準、備案的生產建設項目，其水土保持方案由同級人民水行政主管部門審批。

　　跨行政區(qū)域的生產建設項目，其水土保持方案由共同的上人民水行政主管部門審批。

水行政主管部門審批水土保持方案報告書，應當自受理申請之日起10個工作日內作出行政許可決定。10個工作日內不能作出決定的，經審批部門負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

　　水行政主管部門可以組織技術評審機構對水土保持方案報告書進行技術評審。技術評審費用由審批部門承擔并按照有關規(guī)定納入部門預算。技術評審所需時間不計算在本條款規(guī)定的期限內，但不得超過30個工作日。

　　水利部作出生產建設項目水土保持方案報告書審批決定前，應當征求相關流域管理機構的意見。

　　對水土保持方案報告表，實行承諾制管理。申請人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時辦結。

水土保持方案報批
1、閱讀和領會意見，認真修改、完善。
2、將修改完后的水土保持方案發(fā)往組長，進行復審，完成修改情況表。
3、整理報批裝書前的所有文檔，完成報批稿的裝訂任務，準備好電子版（刻盤三套）和項目審批申請表（交業(yè)主方蓋章），按規(guī)定數量將報批稿送達水行政部門等待批復。
4、得到批文通知以后，聯系業(yè)務人員前去水行政部門取，并給業(yè)主一份，剩余帶回公司存檔。

水土保持是建設的重要內容、江河治理的重要措施、全面推進鄉(xiāng)村振興的重要基礎、提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性的有效手段。黨中央、在“十三五”時期對加強建設做出系列決策部署，各級水利部門積極作為、狠抓落實，全國水土流失狀況持續(xù)好轉，實現了水土流失面積強度“雙下降”。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現個奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個奮斗目標進軍的個五年。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動發(fā)展，對水土保持工作提出了新要求新任務。按照《中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和水利部關于做好“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作的具體要求，在深入調查研究、廣泛聽取意見，全面評價全國水土保持規(guī)劃“十三五”時期實施情況，綜合分析水土流失動態(tài)變化情況的基礎上，研究提出了水土保持工作“十四五”時期的總體思路、目標任務、工程和政策舉措，形成《水土保持“十四五”實施方案》。

“十四五”時期，我國進入發(fā)展新階段，水土保持全面適應經濟社會發(fā)展新形勢新要求，走發(fā)展的路子。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的要求。貫徹新發(fā)展理念聚焦人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學推進水土流失綜合治理，切實依法強化水土保持監(jiān)管，給人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。堅持問題導向，深入分析研判水土保持工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取更加務實的舉措解決好水土保持發(fā)展不平衡不充分的問題；全面加強預防保護和生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，保障國家生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，以水土保持發(fā)展助力構建新發(fā)展格局。

服務國家戰(zhàn)略的要求。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等對水土保持提出了更高的要求。加快推動京津冀協同發(fā)展，要求發(fā)揮水土保持涵養(yǎng)水源和改善生態(tài)的重要功能。全面推動長江經濟帶發(fā)展，要求增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設、提升長三角一體化發(fā)展水平，要求堅持生態(tài)，強化人為水土流失監(jiān)管。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展，要求抓好中游水土保持，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進新型城鎮(zhèn)化建設等，要求發(fā)揮水土保持改善生態(tài)、提升農業(yè)生產能力、改善人居環(huán)境的重要作用。

全面推進鄉(xiāng)村振興的要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農業(yè)結構調整，因地制宜發(fā)展特色產業(yè)，增強農業(yè)綜合生產能力，實施黑土地保護工程，實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化生產生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時期農業(yè)農村發(fā)展的重要任務。要求水土保持圍繞產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標，把水土流失綜合治理與產業(yè)結構調整、農業(yè)綜合生產能力提高、農民增產增收和生活質量提升結合起來，與農村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設有機結合起來，科學配置水土保持各項措施，大限度發(fā)揮水土保持綜合效益，創(chuàng)造更多的生態(tài)產品，進一步鞏固脫貧攻堅成果，有力助推鄉(xiāng)村振興。

加快國家治理體系和治理能力現代化建設的要求。國家治理體系和治理能力現代化，要求破除制約發(fā)展、生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。水土保持以科技創(chuàng)新為，強化科技攻關和科技成果轉化應用，加快數字水保、智慧水保建設，提升監(jiān)管效能和治理水平。持續(xù)深化改革，推進政務服務標準化、便利化，為企業(yè)提供便捷服務；推進依法行政，構建系統(tǒng)完備、務實管用的水土保持制度體系，實現監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；健全以信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管為特點的新型監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管推動形成綠色生產生活方式；加強政策機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮中央和地方、和市場、社會和企業(yè)等各方面作用，形成工作合力，增強發(fā)展動能。

與新階段新形勢的要求相比，當前水土保持工作依然存在一些短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況沒有改變，水土流失防治任務依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失嚴重的地區(qū)，重力侵蝕問題，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食安全。

我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎設施建設的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然，監(jiān)管任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快推進，交通、能源、城市建設等基礎設施建設規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產建設單位還存在守法意識不強、履行水土保持義務不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務艱巨。

水土流失治理質量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與建設和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質量與標準不高、防治體系不完善的問題依然。革命老區(qū)、少數民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經濟欠發(fā)達地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。水土保持監(jiān)測、信息化應用、科學研究、技術標準等基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內在動力尚顯不足，社會力量參與水土流失治理的政策機制不健全，地方主體責任有待進一步壓實，相關部門責任尚需進一步落實，水土保持領域改革任務依然繁重。

“十四五”期間既是水土保持發(fā)展的機遇期，也是壓力疊加、負重前行的關鍵期，破解發(fā)展難題、解決問題的窗口期，更是提供更多生態(tài)產品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求，增強機遇意識和憂患意識，進一步明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動實現水土保持發(fā)展。