《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）于2017年1月10日監(jiān)管總局第1次局長辦公會議審議通過，自2017年5月1日起施行。2012年4月27日監(jiān)管總局公布的《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》同時廢止。

一、修訂背景

按照中央關于全面深化改革、加快轉變職能的決策部署，2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”行政審批事項，保留了建設單位履行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”的有關要求，同時規(guī)定安全監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，依法查處有關違法違規(guī)行為。為貫徹落實《職業(yè)病防治法》和推進簡政放權放管結合優(yōu)化服務的改革要求，監(jiān)管總局依法對《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》進行了修訂，形成了本《辦法》。

二、修訂思路

本次修訂的總體思路是圍繞充分發(fā)揮“三同時”制度在建設項目職業(yè)病危害前期預防這一總體目標，細化建設單位主體責任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任，規(guī)范職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設施驗收工作要求，依照職業(yè)病防治法修改內容組織開展修訂工作。

三、主要修訂內容

《辦法》共7章46條，比原來增加了1章7條。主要修訂內容有：

（一）修訂規(guī)章名稱。《建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》實施4年多來，對規(guī)范建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作起到了重要作用，通過本次修訂著力解決簡政放權、放管結合，有關條款內容已基本成熟，故將規(guī)章名稱修改為“《建設項目職業(yè)病防護設施‘三同時’監(jiān)督管理辦法》”。

（二）調整總體框架。按照建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作的不同階段，對建設單位開展建設項目職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價以及職業(yè)病防護設施驗收相關責任要求進行了細化，并增加“監(jiān)督檢查”一章，明確了安全監(jiān)管部門在職責范圍內實施監(jiān)督檢查的內容和相關要求。

（三）依法取消審批。刪除了原《辦法》中有關建設項目職業(yè)病危害預評價報告審核（備案）、嚴重職業(yè)病危害的建設項目防護設施設計審查、建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收（備案）等涉及行政審批的內容。

（四）明確主體責任?？紤]到建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作的性、技術性強，《辦法》明確了建設單位負責人組織職業(yè)衛(wèi)生技術人員開展有關評價報告和職業(yè)病防護設施設計評審，向安全監(jiān)管部門報送驗收方案，形成書面報告等責任，并要求通過公告欄、網絡等方式公布有關工作信息，接受勞動者和安全監(jiān)管部門的監(jiān)督。

（五）加強監(jiān)管執(zhí)法。《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門將職責范圍內的建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查納入年度安全生產監(jiān)督檢查計劃并組織實施，同時增加了安全監(jiān)管部門執(zhí)法人員的禁止行為規(guī)定，以及違法行為舉報的受理、核查、處理等相關要求。

（六）嚴格驗收核查。根據《職業(yè)病防治法》新增加“安全監(jiān)管部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查”的要求?！掇k法》明確了安全監(jiān)管部門以驗收工作為，對職業(yè)病危害嚴重建設項目的職業(yè)病防護設施的驗收方案和書面報告全部進行監(jiān)督核查，對職業(yè)病危害較重和一般建設項目的職業(yè)病防護設施驗收方案和書面報告，按照生產監(jiān)督管理總局規(guī)定的“雙隨機”方式實施抽查。

事故應急預案編制：提升應急響應能力?
為有效應對各類生產安全事故，石家莊制定了詳細的事故應急預案。根據事故嚴重性、影響范圍和緊急程度，將生產安全事故分為四級。針對不同級別事故，明確相應應急響應流程與措施。例如發(fā)生較大及以上生產安全事故后，事發(fā)地所在縣（市）、區(qū)人民要立即將事故信息報送市指揮部辦公室，市指揮部辦公室統(tǒng)一負責全市生產安全事故信息接收、報告、處理、統(tǒng)計與分析 。同時，各行業(yè)部門、應急救援隊伍迅速響應，明確各自職責，如消防部門負責火災撲救與搶險救援，醫(yī)療部門負責傷員救治等。通過定期演練，不斷優(yōu)化應急預案，提升各部門協(xié)同作戰(zhàn)能力與應急響應速度，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展救援工作，大限度減少人員傷亡和財產損失。

雙控機制建設：強化風險管控?
雙控機制即風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。石家莊推動企業(yè)建立雙控機制，對企業(yè)生產過程中的風險進行全面辨識與評估，依據風險大小進行分級管控。例如化工企業(yè)對生產工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境等方面進行風險辨識，將風險分為重大、較大、一般和低風險四個等級。針對不同等級風險，制定相應管控措施，如對重大風險設置專人監(jiān)控、定期檢測等。同時，加強隱患排查治理，企業(yè)依據風險管控情況，制定隱患排查清單，明確排查內容、排查標準、排查責任等，定期開展隱患排查，及時發(fā)現(xiàn)并治理隱患，實現(xiàn)風險有效管控與隱患及時消除，提升企業(yè)本質安全水平。?
石家莊通過安全三同時、涉路評價、事故應急預案編制、環(huán)保應急預案制定、安全檢查、隱患排查以及雙控機制建設等舉措，構建起嚴密的安全保障體系，為城市的經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和生態(tài)安全保駕。在未來發(fā)展中，隨著城市規(guī)模不斷擴大、產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，石家莊將不斷完善安全管理工作，適應新的安全挑戰(zhàn)，守護城市的長治久安

安全評價三同時制度的實施流程是什么？
安全評價 “三同時” 制度的實施流程主要包括以下幾個階段：
安全預評價階段
選擇評價機構：生產經營單位委托具有相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全預評價。
編制預評價報告：評價機構根據建設項目的可行性研究報告等相關資料，對建設項目可能存在的危險、有害因素進行識別和分析，確定其危險程度，提出合理可行的安全對策措施和建議，編制安全預評價報告。
報告?zhèn)浒概c審查：建設單位向安全生產監(jiān)督管理部門提出安全預評價報告?zhèn)浒干暾?，并提交相關文件資料。安全生產監(jiān)督管理部門對備案申請進行審核，必要時組織對預評價報告進行評審。
安全設施設計階段
設計單位選擇：建設單位選擇具有相應資質的設計單位，依據安全預評價報告和相關法律法規(guī)、標準規(guī)范，對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。
設計審查申請：建設項目安全設施設計完成后，生產經營單位按照規(guī)定向安全生產監(jiān)督管理部門提出審查申請，并提交相關文件資料。
審查與批復：安全生產監(jiān)督管理部門對申請進行審查，在規(guī)定時間內作出是否批準的決定。如果審查未通過，生產經營單位經過整改后可向原審查部門申請再審。
施工階段
施工單位確定：建設單位通過招標等方式選擇具有相應資質的施工單位進行項目施工。
施工組織設計：施工單位在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。
工程監(jiān)理：工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告生產經營單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
試運行階段
試運行準備：建設項目竣工后，生產經營單位組織進行試運行。試運行時間應當不少于 30 日，長不得超過 180 日，國家有關部門有規(guī)定或者特殊要求的行業(yè)除外。
安全檢查與整改：在試運行期間，生產經營單位對安全設施進行檢查和調試，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保安全設施正常運行。
安全設施竣工驗收階段
驗收申請：建設項目竣工投入生產或者使用前，生產經營單位應當組織對安全設施進行竣工驗收，并形成書面報告?zhèn)洳椤Ｉa經營單位向安全生產監(jiān)督管理部門提出安全設施竣工驗收申請，并提交相關文件資料。
驗收組織：安全生產監(jiān)督管理部門對竣工驗收申請進行審核，必要時組織進行現(xiàn)場檢查和對驗收評價報告進行審查。
驗收與批復：驗收通過的，安全生產監(jiān)督管理部門出具同意建設項目安全設施竣工驗收的審查意見；未通過的，建設單位經過整改后可以再次向原驗收部門申請建設項目安全設施竣工驗收。




安全評價機構資質的關鍵意義?
在石家莊，安全評價機構資質是第三方安全評估公司開展業(yè)務的基石。資質的獲取有著嚴格的標準和流程，它是對公司能力、人員素質、技術水平等多方面的綜合考量。例如河北民泰安全評價咨詢有限公司，作為安全評價機構，其現(xiàn)有從業(yè)人員 69 名，其中評價師 33 名，注冊安全工程師 24 名， 26 名，涵蓋采礦、選礦、機械制造等多個領域。這樣強大的團隊配置，是其獲得資質的重要保障，也使得該公司能夠在安全評價領域游刃有余地承接各類復雜業(yè)務。而像河北中信安全技術服務有限公司，經河北省安全生產監(jiān)督管理局批準為乙級安全評價機構，同樣在其資質范圍內為企業(yè)提供的安全服務。不同等級的資質對應著不同的業(yè)務范圍，這確保了安全評估公司能夠在自身能力范圍內地為企業(yè)提供合適的安全解決方案，保障評價工作的科學性和性。

環(huán)保應急預案：守護生態(tài)環(huán)境安全?
在環(huán)境安全保障方面，石家莊編制了突發(fā)環(huán)境事件應急預案。預案明確了組織機構體系，包括應急指揮機構及各成員單位職責。當出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件，如因生產安全事故導致污染物泄漏進入水體等情況，監(jiān)測預警系統(tǒng)立即啟動，明確監(jiān)測主體與職責，根據事件嚴重程度發(fā)布預警信息。一旦啟動應急響應，各部門迅速行動。生態(tài)環(huán)境部門負責污染監(jiān)測與評估，確定污染范圍與程度；消防、公安等部門協(xié)助控制污染源，防止污染擴散；相關企業(yè)配合應急處置，提供必要信息與資源。事后，開展損害評估、事件調查及善后處置等工作，確保生態(tài)環(huán)境盡快恢復。