《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的》,明確污染環(huán)境罪嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),其中包括致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上;致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上;致使三十人以上中毒等。
一、無實(shí)害結(jié)果也可入罪新的司法解釋新增了污染環(huán)境罪的入罪標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月1日起施行的《修正案(八)》對(duì)1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的作了重要完善。其中一方面修改是降低了入罪門檻,將造成重大環(huán)境污染事故,致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果修改為嚴(yán)重污染環(huán)境。修改后,罪名由原來的重大環(huán)境污染事故罪相應(yīng)調(diào)整為污染環(huán)境罪。據(jù)此,《解釋》規(guī)定,嚴(yán)重污染環(huán)境不再以造成公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的實(shí)害結(jié)果為必要。
二、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)降低新的司法解釋還降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。例如,2006年的司法解釋規(guī)定致使一人以上、三人以上重傷、十人以上輕傷,或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的,才構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪;致使三人以上,才能認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重,判處三年以上七年以下。而根據(jù)新的司法解釋規(guī)定,致使三十人以上中毒、三人以上輕傷或者一人以上重傷的,即構(gòu)成污染環(huán)境罪;致使一人以上的,即應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為后果特別嚴(yán)重。
三、致使三人以上輕傷即涉環(huán)境失職罪新的司法解釋還下調(diào)了其他環(huán)境污染犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。除污染環(huán)境罪外,環(huán)境污染犯罪還涉及非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、擅自進(jìn)口固體廢物罪和環(huán)境失職罪等犯罪。對(duì)這些犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn),《解釋》也作了適當(dāng)下調(diào),加大了打擊力度。例如,2006年解釋規(guī)定致使一人以上、三人以上重傷、十人以上輕傷,或者一人以上重傷并且五人以上輕傷的,才認(rèn)定為環(huán)境失職罪所要求的致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造身傷亡的嚴(yán)重后果入罪要件,而新解釋則調(diào)整為致使三人以上輕傷、輕度殘疾或者組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的或者致使一人以上重傷、中度殘疾或者組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的,入罪門檻明顯降低。
注:兩確污染環(huán)境罪嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)言人孫介紹說,《解釋》條列舉了認(rèn)定嚴(yán)重污染環(huán)境的十四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn):
(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(二)非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物三噸以上的;
(三)非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的;
(四)私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;
(五)兩年內(nèi)曾因違反規(guī)定,排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過兩次以上行政處罰,又實(shí)施前列行為的;
(六)致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源取水中斷十二小時(shí)以上的;
(七)致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地五畝以上,其他農(nóng)用地十畝以上,其他二十畝以上基本功能喪失或者遭受性破壞的;
(八)致使森林或者其他林木五十立方米以上,或者幼樹二千五百株以上的;
(九)致使公私財(cái)產(chǎn)損失三十萬元以上的;(十)致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾五千人以上的;
客觀因素造成的“先發(fā)展、再污染、后治理”的經(jīng)濟(jì)崛起模式,在滿足人們物質(zhì)生活需求的同時(shí),也帶來了的環(huán)境壓力。利用法律手段嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重污染環(huán)境的行為,保障經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定增長,乃當(dāng)務(wù)之急。從中國裁判文書網(wǎng)檢索發(fā)現(xiàn),自2011年5月1日起施行的《中華國刑法修正案(八)》將刑法第338條重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪以來,僅以污染環(huán)境罪為案由的刑事判例達(dá)5000余件,其中占2000余件。因此,污染環(huán)境罪已經(jīng)不再是一個(gè)棄之不用的罪名,而是懸在企業(yè)和個(gè)體戶頭上的一把利劍。
一、污染環(huán)境刑事法律規(guī)定
環(huán)境污染涉及的刑事法律規(guī)定主要包括《刑法》第六章第六節(jié)破壞環(huán)境保護(hù)罪與法《污染環(huán)境刑事案件解釋》等,涉及污染環(huán)境罪、非法處置進(jìn)口的固體廢物罪等15個(gè)罪名,鑒于污染環(huán)境罪屬于常見高發(fā)罪名,本文將以刑法第383條污染環(huán)境罪為研究對(duì)象。
環(huán)境污染物類別及鑒定標(biāo)準(zhǔn)主要有《危險(xiǎn)廢物名錄》、《環(huán)境污染源類別代碼》、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工場界噪聲限制標(biāo)準(zhǔn)》等等。
二、污染環(huán)境罪刑事責(zé)任認(rèn)定
截至今日,我國刑法犯罪構(gòu)成認(rèn)定理論主要有三種:一是以老一輩刑法學(xué)家高銘暄教授為代表的的蘇聯(lián)“四要件說”;二是以青年法學(xué)家陳興良教授為代表的德日“三”;三是以張明楷教授為代表的中國版“兩要件說”。無論何種犯罪認(rèn)定理論,其犯罪構(gòu)成要件成立要素基本相同,只是認(rèn)定邏輯存有差異,但這也導(dǎo)致刑罰目的核心不同。鑒于“兩要件說”是對(duì)“三”的合并,因此,本文將以我國“三”理論研究成果為基礎(chǔ),針對(duì)污染環(huán)境罪犯罪構(gòu)成要件具體展開討論。
污染環(huán)境犯罪是指單位或個(gè)人故意違反環(huán)境保律法規(guī),排放、傾倒、處置各類污染物或?qū)嵤┢渌:Νh(huán)境的行為,致使生態(tài)環(huán)境污染或嚴(yán)重破壞,已經(jīng)或可能導(dǎo)致人員健康損害、財(cái)產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果,根據(jù)刑事法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事法律責(zé)任的行為。
(一)構(gòu)成要件符合性
符合性,又稱該當(dāng)性,是指犯罪行為符合法律規(guī)定的某項(xiàng)犯罪構(gòu)成要件,屬于罪刑法定原則的要求,具體包括了主體、行為、對(duì)象、危害結(jié)果和因果關(guān)系等。
一,單位主體的法律依據(jù)與判定標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)刑法第三十條規(guī)定“公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會(huì)的行為,法律規(guī)定為單位犯罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任”。
刑法第三百四十六條規(guī)定“單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的,對(duì)單位判處罰金,并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰”。
在環(huán)境污染防治的過程中,環(huán)境監(jiān)測儀器的影響不容小覷。在經(jīng)濟(jì)蕭條的時(shí)候,人們往往會(huì)以損害環(huán)境為代價(jià)來經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。自20世紀(jì)30年代起,環(huán)境公害事件頻發(fā),人們逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境污染給我們帶來的危害之大,影響之深。
與所有的工業(yè)化一樣,環(huán)境污染問題是與工業(yè)化相伴而生的。為了尋求環(huán)境質(zhì)量變化的情況,對(duì)環(huán)境污染物進(jìn)行監(jiān)測、分析。于是環(huán)境監(jiān)測儀器在環(huán)境分析中發(fā)揮了作用。
環(huán)境監(jiān)測儀器市場日趨多樣化,希望更多高科技設(shè)備投入,大力推進(jìn)自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備和數(shù)據(jù)程序化的應(yīng)用,使環(huán)境監(jiān)測儀器的工作效率更好,數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確,為決策提供更科學(xué)的依據(jù),也希望全社會(huì)都能了解和重視對(duì)環(huán)境的保護(hù),堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染和破壞環(huán)境的行為。
室內(nèi)環(huán)境健康(IEHS)是20世紀(jì)70年代后期,在一些西方出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)出于節(jié)約能源,建筑物的氣密性大大提高,由此帶來室內(nèi)通風(fēng)率不足,致使室內(nèi)空氣污染事件頻頻發(fā)生。一些人出現(xiàn)、干咳、皮膚干燥發(fā)癢、頭暈惡心、注意力難以集中和對(duì)氣味敏感等,這一被稱為“致病建筑綜合征”的狀況在很多都有發(fā)生,并有慘痛的教訓(xùn),使得人們開始對(duì)工作和生活的室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行空氣檢測,研究和探討室內(nèi)空氣質(zhì)量對(duì)人類健康的影響,以及尋找可行的解決途徑。同時(shí),人們也逐漸開始認(rèn)識(shí)室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的重要性。
現(xiàn)已查明,受污染的室內(nèi)空氣中除了一些我們所熟知的有毒有害物質(zhì)外,還存在著30余種致癌物質(zhì),其中主要有、多環(huán)芳烴及其物、TVOC、重金屬(鉛、、鈹、鎳、鉻)、和放射性氡及其子體等,所有這些有害物質(zhì)通過空氣檢測完夠察明,根據(jù)室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測的結(jié)果,可以有針對(duì)性地采取措施,有害物質(zhì)。
在人的一生中,至少有80%以上的時(shí)間是在室內(nèi)環(huán)境中度過,僅有低于5%的時(shí)間在室外,而其余時(shí)間則處于兩者之間。家居環(huán)境特別是新裝修的住所,其污染物主要是氣態(tài)污染物,一般都超過室內(nèi)環(huán)境檢測指標(biāo)的允許范圍;對(duì)于使用多年的房子,廚房可能成為家庭主婦主要的污染源,由烹飪過程中產(chǎn)生的污染物包括氮氧化物、碳氧化物、各種有機(jī)污染物等均會(huì)對(duì)使用者產(chǎn)生不可忽略的影響。
室內(nèi)環(huán)境健康的重要性
辦公室
們長期工作在空氣質(zhì)量不好的環(huán)境中,容易導(dǎo)致頭暈、胸悶、乏力、情緒起伏大等不適,大大影響工作效率,并引發(fā)各種疾病發(fā)生,嚴(yán)重者還可致癌,辦公環(huán)境變成了看不見的健康慢性。
現(xiàn)在已有越來越多的和職員抱怨辦公室空氣污濁,感到呼吸不暢,注意力不集中,導(dǎo)致工作效率下降。據(jù)中國疾病預(yù)防控制中心通過對(duì)大量辦公環(huán)境進(jìn)行的空氣質(zhì)量檢測表明,由于辦公室空間相對(duì)密閉,空氣不流通,空氣污濁,氧氣含量低,容易導(dǎo)致肌體和大腦新陳代謝能力降低。復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授夏昭林介紹,長期坐辦公室者容易患“綜合征”?,F(xiàn)在門和越來越多的已認(rèn)識(shí)到其危害性。
婦女,特別是孕婦群體
經(jīng)對(duì)室內(nèi)環(huán)境進(jìn)行的空氣檢測數(shù)據(jù)研究分析表明,室內(nèi)空氣污染特別是裝修有害氣體污染對(duì)女性身體的影響相對(duì)更大。
由于女性脂肪多,苯吸收后易在脂肪內(nèi)貯存,因此女性更應(yīng)注意苯的危害。女性在懷孕前和懷孕期間都應(yīng)避免接觸裝修污染??諝赓|(zhì)量檢測調(diào)查發(fā)現(xiàn),裝飾材料和家具中使用的各種人造板、膠合劑等,其游離是可疑致癌物。長期接觸低濃度的可以引起慢性呼吸道疾病、女性月經(jīng)紊亂、綜合癥,引起新生兒體質(zhì)降低;高濃度的對(duì)系統(tǒng)、系統(tǒng)、肝臟等都有毒害,還可誘發(fā)胎兒畸形、嬰幼兒白血病。當(dāng)室內(nèi)空氣檢測數(shù)據(jù)中濃度在每立米0.24─0.55毫克時(shí),有40%的適齡女性月經(jīng)周期出現(xiàn)不規(guī)則。
兒童
2001年,英國“全球環(huán)境變化問題”研究小組公告的報(bào)告中提出一個(gè)引人深思的結(jié)論:環(huán)境污染的加劇會(huì)導(dǎo)致兒童的和智力降低!
兒童的身體正在發(fā)育中,系統(tǒng)比較脆弱,另外兒童呼吸量按體重比比成年人高50%,這使他們更容易受到室內(nèi)空氣污染的危害。
環(huán)境標(biāo)志亦稱綠色標(biāo)志、生態(tài)標(biāo)志。環(huán)??偩謱?duì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品制定、發(fā)布相應(yīng)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品發(fā)展指認(rèn)證技術(shù)要求;按環(huán)境管理的要求對(duì)認(rèn)證活動(dòng)進(jìn)行事后監(jiān)督等。
(1)市場準(zhǔn)入、經(jīng)銷商認(rèn)可、消費(fèi)者放心
取得環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證,表明了企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營行為符合特定的環(huán)保要求,對(duì)于企業(yè)來說等于拿到了產(chǎn)品進(jìn)入市場的“綠色通行證”,大程度上滿足了消費(fèi)者對(duì)于“綠色消費(fèi)”的心理需求。環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證是企業(yè)市場準(zhǔn)入、經(jīng)銷商認(rèn)可、消費(fèi)者放心的趨勢所必需。
(2)產(chǎn)品增值、售價(jià)提升、利潤增長
實(shí)踐表明,環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品價(jià)格定位超出未獲得認(rèn)證產(chǎn)品價(jià)格30%仍然為消費(fèi)者所選擇和接受。在產(chǎn)品趨同和價(jià)格競爭激烈的形勢下,成為企業(yè)產(chǎn)品增值、價(jià)格提升、利潤增長的必要手段,給企業(yè)帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(3)提升度、再創(chuàng)占市場份額
通過在企業(yè)形象策劃和市場推廣活動(dòng)中使用環(huán)境標(biāo)志,區(qū)別于競爭對(duì)手和同類產(chǎn)品,引起經(jīng)銷商、消費(fèi)者關(guān)注和認(rèn)可,是企業(yè)提高產(chǎn)品度、爭創(chuàng)大市場份額的有效途徑。
(4)免于過多抽查、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、保護(hù)合法權(quán)益
我國的認(rèn)證管理?xiàng)l例規(guī)定:“獲得認(rèn)證的產(chǎn)品除接受法律和行政法規(guī)規(guī)定的檢查外,免于其他檢查”。杜絕了名目繁多的產(chǎn)品抽查,大地減輕了企業(yè)的過重負(fù)擔(dān),大程度上保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益,對(duì)企業(yè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
室內(nèi)環(huán)境檢測的要求可大致概括為五個(gè)方面。
(1)、代表性:采樣時(shí)間、采樣地點(diǎn)及采樣方法等符合有關(guān)規(guī)定,使采集的樣品能夠反映整體的真實(shí)情況。
(2)、完整性:主要強(qiáng)調(diào)檢測計(jì)劃的實(shí)施應(yīng)當(dāng)完整,即按計(jì)劃采樣數(shù)量和測定數(shù)據(jù)的完整性、系統(tǒng)性和連續(xù)性。
(3)、可比性:要求實(shí)驗(yàn)室之間或同一實(shí)驗(yàn)室對(duì)同一樣品的測定結(jié)果相互可比。
(4)、準(zhǔn)確性:測定值與真實(shí)值的符合標(biāo)準(zhǔn)。
(5)、精密性:測定值有良好的重復(fù)性和再現(xiàn)性。