公開(kāi)招標(biāo)是采購(gòu)的主要采購(gòu)方式，是指采購(gòu)人按照法定程序，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有潛在的不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)人通過(guò)某種事先確定的標(biāo)準(zhǔn)，從所有投標(biāo)供應(yīng)商中擇優(yōu)評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂采購(gòu)合同的一種采購(gòu)方式。

什么是投標(biāo)書(shū)?
投標(biāo)書(shū)是指投標(biāo)單位按照招標(biāo)書(shū)的條件和要求，向招標(biāo)單位提交的報(bào)價(jià)并填具標(biāo)單的文書(shū)。它要求密封后郵寄或派專人送到招標(biāo)單位，故又稱標(biāo)函。它是投標(biāo)單位在充分領(lǐng)會(huì)招標(biāo)文件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察和調(diào)查的基礎(chǔ)上所編制的投標(biāo)文書(shū)，是對(duì)招標(biāo)公告提出的要求的響應(yīng)和承諾，并同時(shí)提出具體的標(biāo)價(jià)及有關(guān)事項(xiàng)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)。

闡明需要采購(gòu)貨物或工程的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)程序?qū)⒁罁?jù)的規(guī)則和程序，告知訂立合同的條件。招標(biāo)文件既是投標(biāo)商編制投標(biāo)文件的依據(jù)，又是采購(gòu)人與中標(biāo)商簽定合同的基礎(chǔ)。因此，招標(biāo)文件在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。招標(biāo)人應(yīng)十分重視編制招標(biāo)文件的工作，并本著公平互利的原則，務(wù)使招標(biāo)文件嚴(yán)密、周到、細(xì)致、內(nèi)容正確。編制招標(biāo)文件是一項(xiàng)十分重要而又非常繁瑣的工作，應(yīng)有有關(guān)參加，必要時(shí)還要聘請(qǐng)咨詢參加。

注意的問(wèn)題
招標(biāo)文件編制應(yīng)注意的問(wèn)題
招標(biāo)文件的編制要特別注意以下幾個(gè)方面：
⑴所有采購(gòu)的貨物、設(shè)備或工程的內(nèi)容，詳細(xì)地一一說(shuō)明，以構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)的基礎(chǔ)；
⑵制定技術(shù)規(guī)格和合同條款不應(yīng)造成對(duì)有資格投標(biāo)的任何供應(yīng)商或承包商的歧視；
⑶評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公開(kāi)和合理，對(duì)偏離招標(biāo)文件另行提出新的技術(shù)規(guī)格的標(biāo)書(shū)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)切合實(shí)際，力求公平；
⑷符合本國(guó)的有關(guān)規(guī)定，如有不一致之處要妥善處理。

招標(biāo)書(shū)是招標(biāo)人利用投標(biāo)者之間的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到優(yōu)選買主或承包方的目的，從而利用和吸收各地優(yōu)勢(shì)于一家的交易行為所形成的書(shū)面文件。屬于邀約的范疇。
所謂招標(biāo)書(shū)，即業(yè)主按照規(guī)定條件發(fā)招標(biāo)書(shū)，邀請(qǐng)投標(biāo)人投標(biāo)，在投標(biāo)人中選擇理想合作伙伴的一種方式。
招標(biāo)書(shū)是招標(biāo)過(guò)程中介紹情況、指導(dǎo)工作，履行一定程序所使用的一種實(shí)用性文書(shū)。
招標(biāo)書(shū)是一種告示性文書(shū)，它提供全面情況，便于投標(biāo)方根據(jù)招標(biāo)書(shū)提供情況做好準(zhǔn)備工作，同時(shí)指導(dǎo)招標(biāo)工作開(kāi)展。
招標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)內(nèi)法律法規(guī)、國(guó)際慣例、行業(yè)規(guī)范等。這就要求采購(gòu)從業(yè)人員不僅要具有的知識(shí)、良好的職業(yè)素養(yǎng)，還要有一定的法律法規(guī)知識(shí)，如合同條款不得和《合同法》相抵觸。如有的招標(biāo)文件中要求有本省的某行業(yè)領(lǐng)域資格證書(shū)，限制外地供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，就與我國(guó)法律相背離。
合理是指采購(gòu)人提出技術(shù)要求、商務(wù)條件依據(jù)充分并切合實(shí)際。技術(shù)要求根據(jù)可行性報(bào)告、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析確立，不能盲目提高標(biāo)準(zhǔn)、提高設(shè)備精度等，否則會(huì)多花不必要的錢。合理的特殊要求，可在招標(biāo)文件中列出，但這些條款不應(yīng)過(guò)于苛刻，更不允許將風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁給中標(biāo)方。由于項(xiàng)目的特殊要求需要提供出合同條款，如支付方式、售后服務(wù)、質(zhì)量、主保險(xiǎn)費(fèi)及投標(biāo)企業(yè)資格文件等，這部分要求的提出也要合理。驗(yàn)收方式和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用我國(guó)通用的標(biāo)準(zhǔn)，或我國(guó)承認(rèn)的國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)、歐洲標(biāo)準(zhǔn)等。
為了減少招標(biāo)文件的傾向性，根據(jù)通過(guò)使用要求和使用目的確定貨物檔次，建議采用同檔次產(chǎn)品開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)查進(jìn)行比較，或向有水平的行業(yè)咨詢，找出各匹配產(chǎn)品質(zhì)量、性能、價(jià)格等差異所在。
招標(biāo)文件編制要注意維護(hù)采購(gòu)單位的秘密，如給公安系統(tǒng)招網(wǎng)絡(luò)設(shè)備就要考慮安全問(wèn)題。不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，如噪音污染達(dá)標(biāo)，為了維護(hù)，給廣電部門招寬帶網(wǎng)項(xiàng)目時(shí)就要注意這個(gè)問(wèn)題?？傊紤]要盡量地細(xì)致、全面，執(zhí)行起來(lái)就越順當(dāng)。招標(biāo)項(xiàng)目門類繁多，只有多積累、多調(diào)查、多思索、多積累經(jīng)驗(yàn)，才能深入淺出，編出一份合乎規(guī)范的招標(biāo)文件來(lái)。