然而，對(duì)于原始生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)碳減排的氣候目標(biāo)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的報(bào)告，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，到2030年，運(yùn)輸生物燃料的生產(chǎn)需要確保每年增長(zhǎng)10%。2019年的增長(zhǎng)率僅為6%，國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，未來(lái)五年的平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率僅為3%。

生物燃料的發(fā)展瓶頸盡管生物燃料已在世界各個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，但目前還沒有成為國(guó)際能源的主力軍。主要原因是以下限制。原材料來(lái)源不穩(wěn)定。由于多種原因，廚房廢油和木本油料作物作為原料來(lái)源不穩(wěn)定。

全球每年產(chǎn)生大量廚房廢油，但由于來(lái)源分散，回收難度加大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，原材料收集成本占生物燃料成本的70%-80%。然而，木本油料植物受季節(jié)影響，難以維持可持續(xù)供應(yīng)。糧食原料存在著“人爭(zhēng)糧”、“人爭(zhēng)地”的問(wèn)題?，F(xiàn)有油料作物不符合生長(zhǎng)周期短、含油量高的特點(diǎn)。

產(chǎn)品成本高。以生物航空燃料為例，其成本是石油航空煤油的數(shù)倍，在成本上沒有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然航空公司也會(huì)購(gòu)買一定數(shù)量的生物航空燃料，但考慮到成本，購(gòu)買量不會(huì)很大。此外，成品油的生產(chǎn)還將產(chǎn)生外部間接成本。

此外，可以制定政策，引導(dǎo)消費(fèi)者積極參與生物燃料的使用。歐盟航空公司開發(fā)了碳排放交易系統(tǒng)，并為航空公司規(guī)定了碳排放配額。在該系統(tǒng)中，以2004年至2006年往返歐盟的航空公司的年平均碳排放量作為該航空公司的排放基線。

2012年航空公司的累計(jì)碳排放量不得超過(guò)基線的97%，2013年不得超過(guò)基線的95%。在排放制度實(shí)施初期，航空公司可以免費(fèi)獲得一定比例的免費(fèi)排放配額，但免費(fèi)配額逐年減少，非免費(fèi)配額需要通過(guò)有償拍賣獲得。