水土保持方案實行分級審批。

　　或者有關部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由水利部審批。

　　縣級以上地方人民及其有關部門審批、核準、備案的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由同級人民水行政主管部門審批。

　　跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設項目，其水土保持方案由共同的上人民水行政主管部門審批。

縣級以上人民水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

　　第二十七條 縣級以上人民水行政主管部門、流域管理機構(gòu)應當依照有關規(guī)定加強對生產(chǎn)建設單位以及水土保持方案編制、技術評審、監(jiān)測、監(jiān)理、施工、驗收等單位的信用監(jiān)管；相關單位及其人員未按照規(guī)定開展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。

　　第二十八條 生產(chǎn)建設單位應當配合水行政主管部門和流域管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應當按照要求制定改正計劃和措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。

前期工作
1、接到任務以后，熟悉工程設計方案，整理資料（提出編制所需主要資料）向業(yè)主方尋取。
2、記下業(yè)主方項目主要負責人或經(jīng)辦人、工程經(jīng)理或工程師電話，以便工作銜接。
3、到項目所在地（工程現(xiàn)場）進行采點、照相，充分了解項目紅線內(nèi)水土情況和地形地貌，結(jié)合設計方案，對施工方式、工期、土方等進行深入了解，為水土保持方案的編制提供可靠依據(jù)。
4、結(jié)合項目原始地形圖進行土地利用類型分類，勾畫出土地利用現(xiàn)狀圖，結(jié)合各區(qū)縣補償價格，通過計算，制作完成項目“損壞水土保持設施補償費確認函”，同項目所在地水行政部門進行溝通，達成一致后，會同業(yè)主方進行三方確認。

“十四五”時期，我國進入發(fā)展新階段，水土保持全面適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢新要求，走發(fā)展的路子。

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念的要求。貫徹新發(fā)展理念聚焦人民對美好生活和優(yōu)美生態(tài)的需要，科學推進水土流失綜合治理，切實依法強化水土保持監(jiān)管，給人民群眾帶來實實在在的獲得感、幸福感、安全感。堅持問題導向，深入分析研判水土保持工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題根源，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，采取更加務實的舉措解決好水土保持發(fā)展不平衡不充分的問題；全面加強預防保護和生態(tài)修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障國家生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，以水土保持發(fā)展助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

服務國家戰(zhàn)略的要求。國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等對水土保持提出了更高的要求。加快推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要求發(fā)揮水土保持涵養(yǎng)水源和改善生態(tài)的重要功能。全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要求增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。積極穩(wěn)妥推進粵港澳大灣區(qū)建設、提升長三角一體化發(fā)展水平，要求堅持生態(tài)，強化人為水土流失監(jiān)管。扎實推進黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展，要求抓好中游水土保持，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設。深入推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、完善城鎮(zhèn)化空間布局、推進新型城鎮(zhèn)化建設等，要求發(fā)揮水土保持改善生態(tài)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、改善人居環(huán)境的重要作用。

全面推進鄉(xiāng)村振興的要求。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實施黑土地保護工程，實施鄉(xiāng)村建設行動，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是“十四五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要任務。要求水土保持圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的目標，把水土流失綜合治理與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高、農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活質(zhì)量提升結(jié)合起來，與農(nóng)村水系綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設有機結(jié)合起來，科學配置水土保持各項措施，大限度發(fā)揮水土保持綜合效益，創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品，進一步鞏固脫貧攻堅成果，有力助推鄉(xiāng)村振興。

加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的要求。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求破除制約發(fā)展、生活的體制機制障礙，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。水土保持以科技創(chuàng)新為，強化科技攻關和科技成果轉(zhuǎn)化應用，加快數(shù)字水保、智慧水保建設，提升監(jiān)管效能和治理水平。持續(xù)深化改革，推進政務服務標準化、便利化，為企業(yè)提供便捷服務；推進依法行政，構(gòu)建系統(tǒng)完備、務實管用的水土保持制度體系，實現(xiàn)監(jiān)督管理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化；健全以信息化監(jiān)管、信用監(jiān)管為特點的新型監(jiān)管方式，以公正監(jiān)管推動形成綠色生產(chǎn)生活方式；加強政策機制創(chuàng)新，更好發(fā)揮中央和地方、和市場、社會和企業(yè)等各方面作用，形成工作合力，增強發(fā)展動能。

與新階段新形勢的要求相比，當前水土保持工作依然存在一些短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

我國自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴重的狀況沒有改變，水土流失防治任務依然艱巨。全國仍有269.27萬平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應治理的還有140多萬平方公里，其中，112萬平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失嚴重的地區(qū)，重力侵蝕問題，是入黃泥沙的主要來源區(qū)。長江上游仍是坡耕地分布為集中的區(qū)域，占全國坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴重影響國家糧食安全。

我國大規(guī)模城市開發(fā)和基礎設施建設的階段性特征沒有改變，人為水土流失壓力依然，監(jiān)管任務艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，交通、能源、城市建設等基礎設施建設規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會對地表造成擾動。水土保持監(jiān)管制度在落地落細上還有差距，行業(yè)自上而下嚴格監(jiān)管、嚴格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產(chǎn)建設單位還存在守法意識不強、履行水土保持義務不到位的情況，違法違規(guī)行為時有發(fā)生。人為水土流失壓力依然，依法依規(guī)嚴格監(jiān)管的任務艱巨。

水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒有改變，水土流失綜合治理的科學性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進程與建設和鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標準不高、防治體系不完善的問題依然。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。水土保持監(jiān)測、信息化應用、科學研究、技術標準等基礎工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動力尚顯不足，社會力量參與水土流失治理的政策機制不健全，地方主體責任有待進一步壓實，相關部門責任尚需進一步落實，水土保持領域改革任務依然繁重。

“十四五”期間既是水土保持發(fā)展的機遇期，也是壓力疊加、負重前行的關鍵期，破解發(fā)展難題、解決問題的窗口期，更是提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的美好生活需要的攻堅期。深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，準確把握新發(fā)展階段的新形勢新要求，增強機遇意識和憂患意識，進一步明確水土保持工作思路，著力鍛長板、補短板、固底板，加快形成適應時代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動實現(xiàn)水土保持發(fā)展。

——堅持保護。樹立尊重自然、順應自然、保護自然理念，堅持預防為主、保護，把預防保護、自然修復放在，嚴格保護林草植被和治理成果，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然自我修復能力，加快水土流失治理，增強水土保持功能。

——堅持系統(tǒng)治理。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向，創(chuàng)新水土流失綜合治理模式，以大中流域為骨干，以小流域為單元，因地制宜，施策，科學配置工程、植物和耕作等措施，提升治理質(zhì)量和效益。

——堅持服務國家戰(zhàn)略。立足全面建設社會主義現(xiàn)代化國家大局，服務黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、碳達峰碳中和等重大國家戰(zhàn)略，發(fā)揮水土保持在提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、促進綠色發(fā)展等方面的重要作用。

——堅持科技。推動數(shù)字水保、智慧水保建設，加快數(shù)字信息技術與水土保持業(yè)務深度融合，健全以信息化監(jiān)管為主要手段的新型監(jiān)管方式，強化水土流失規(guī)律機理、生態(tài)價值、碳匯能力等基礎研究和科技攻關，強化科技成果轉(zhuǎn)化應用，以科技創(chuàng)新水土保持發(fā)展。

——堅持深化改革。持續(xù)推進水土保持政策制度創(chuàng)新，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的原則，加快破除制約水土保持發(fā)展的體制機制障礙，更好發(fā)揮中央和地方、和市場各方面作用，增強發(fā)展動能和活力。加強部門協(xié)同、上下聯(lián)動，形成工作合力。