今年以來，上海市松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局舉辦了3場(chǎng)服務(wù)小微企業(yè)危廢處置的集中簽約會(huì)，工作人員現(xiàn)場(chǎng)開展危廢管理咨詢，危廢處置企業(yè)和需求廠家面對(duì)面交談，這才有了以上的情形。

“簽約了托底政策，將減少近一半的費(fèi)用。”說起危廢處置托底政策，新簽約的小微企業(yè)上海譽(yù)揚(yáng)精密彈簧有限公司負(fù)責(zé)人賴立益表示。這家公司主營業(yè)務(wù)是五金零件、汽車配件、機(jī)械配件生產(chǎn)銷售，產(chǎn)生的危廢就是在設(shè)備運(yùn)作過程中所消耗的機(jī)油?！拔覀兊奈U產(chǎn)量很少，一臺(tái)機(jī)械頻繁使用，也用不了多少機(jī)油，每年大概有一桶的危廢?！睂?duì)這一桶危廢的處置費(fèi)用，賴立益算了一筆賬：“每年在危廢、固廢處置及監(jiān)測(cè)等方面的支出在兩萬元左右，還有一些運(yùn)輸費(fèi)?！?br />
在托底政策出臺(tái)之前，每年危廢處置支出至少1萬多元。造成高費(fèi)用的主要原因是每年危廢處置單位都有一定的處置額度，產(chǎn)廢量較大的企業(yè)對(duì)處置單位而言成本更低效益更高，所以小微企業(yè)不具吸引力，小微企業(yè)與處置單位之間的信息不對(duì)稱，也導(dǎo)致某些非法中介哄抬價(jià)格。

松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新推出的“打包式”簽約主要針對(duì)年產(chǎn)危廢量在1000公斤及以下的企業(yè)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分3檔，即：100公斤以下、100公斤～500公斤、500公斤～1000公斤，每檔收費(fèi)不同，但均包含每年一次處置費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)及稅費(fèi)。賴立益說，“按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，公司每年在危廢處置上的費(fèi)用將不足萬元?！?br />
“原先每年先付近萬元還不能及時(shí)收運(yùn)，現(xiàn)在一個(gè)電話第二天就來了。”對(duì)于新的托底政策，松下電動(dòng)工具（上海）有限公司環(huán)保辦負(fù)責(zé)人朱峰感觸也很深。這家公司的危廢以包裝物為主，體積較大，需要面對(duì)堆放場(chǎng)所的問題。然而，露天放置沒有及時(shí)流轉(zhuǎn)的危廢屬于違法行為，公司只得考慮在廠房?jī)?nèi)部建造危廢堆放場(chǎng)所，但是這顯然會(huì)影響公司的經(jīng)濟(jì)效益。尋找一家合適的處置單位幾乎成了他的心病。簽約托底服務(wù)以后，公司就不需要再搭建堆放場(chǎng)所了。

張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置的基本情況

張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物主要產(chǎn)生于半導(dǎo)體和集成電路制造業(yè)。作為上海集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心地區(qū)，大量的集成電路企業(yè)和研發(fā)實(shí)驗(yàn)室在進(jìn)行芯片設(shè)計(jì)、芯片制造、封裝測(cè)試和設(shè)備制造的過程中會(huì)產(chǎn)生不同種類的危險(xiǎn)廢物。

近年來，張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量在不斷增加，包括不少產(chǎn)廢量較小的企業(yè)208 年，危險(xiǎn)廢物實(shí)際轉(zhuǎn)移的企業(yè)為330 戶， 其中產(chǎn)廢量在2噸以下的有148戶，占轉(zhuǎn)移企業(yè)比重的 44. 85%。

二、張江科學(xué)城危險(xiǎn)廢物處置面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及原因分析

1、危險(xiǎn)廢物處置需求與能力不足的矛盾日益

國家針對(duì)危險(xiǎn)廢物處置有著明確的資質(zhì)要求，危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置和利用交由持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行。由于標(biāo)準(zhǔn)高、選址難等原因，目前上海范圍內(nèi)具有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位共有26家，浦東新區(qū)僅有2 家。

浦東新區(qū)不僅處置單位數(shù)量少，而且結(jié)構(gòu)不夠合理，一些單位只能夠處理少數(shù)比較常見的危險(xiǎn)廢物，缺少綜合性的危廢處置單位。與此同時(shí)，處置單位更愿意接手那些回收利用價(jià)值高、處置成本低的危險(xiǎn)廢物，甚至存在處置能力過剩，而缺少利用價(jià)值或者處理成本高的危險(xiǎn)廢物處置能力嚴(yán)重不足。

目前危險(xiǎn)廢物處置單位的處置能力滿足不了張江科學(xué)城日益增長(zhǎng)的處置需求，園區(qū)內(nèi)70%的小企業(yè)只能將危廢進(jìn)行積壓貯存，存在較大的環(huán)境安全隱患。

危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)數(shù)量逐年增長(zhǎng)，但自我管理水平不足

近年來，隨著環(huán)保問題越來越受到普遍重視以及相關(guān)法規(guī)制度的出臺(tái)，張江科學(xué)城危廢備案企業(yè)的數(shù)量逐年增長(zhǎng)！但是備案企業(yè)對(duì)于危險(xiǎn)廢物危害性的認(rèn)識(shí)不足，法律意識(shí)比較淡薄，企業(yè)內(nèi)部管理也存在漏洞。在已備案企業(yè)中，備案不規(guī)范、不及時(shí)、不主動(dòng)以及缺項(xiàng)漏項(xiàng)等問題普遍存在。企業(yè)對(duì)于哪些屬于危廢范圍缺乏明確認(rèn)知，對(duì)于自身產(chǎn)生危廢的具體情況底數(shù)不清，申報(bào)隨意性較大，缺少專職管理人員。

危廢分類貯存不規(guī)范經(jīng)常與常規(guī)固體廢物混雜存放，且保存?zhèn)}庫地面不能滿足防滲需求、超期超量保存等現(xiàn)象仍然存在。聯(lián)單管理制度、日常臺(tái)賬制度等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度在日常工作中不被重視！增加了危險(xiǎn)廢物的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。危險(xiǎn)廢物處置供求關(guān)系的不平衡又進(jìn)一步導(dǎo)致處置費(fèi)用不斷攀升，定價(jià)權(quán)由處置單位決定，價(jià)格壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重 這在一定程度上對(duì)危險(xiǎn)廢物備案企業(yè)的自我管理造成影響。

管理難度不斷加大而監(jiān)管力量較為薄弱

張江科學(xué)城的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量持續(xù)上升，管理難度與日俱增。一是企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物數(shù)量大，種類多、成分復(fù)雜。

2016年修訂的新版《國家危險(xiǎn)廢物名錄》與之前2008年版目錄相比新增了危險(xiǎn)廢物117種，從49大類別400種調(diào)整為46大類別479種。對(duì)種類如此廣泛的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行具體鑒定和及時(shí)監(jiān)管對(duì)一線執(zhí)法人員提出了更高要求。

一線執(zhí)法人員需要擁有較高的知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，才能對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)的生產(chǎn)工藝、材料組成和處理情況有充分了解，加之張江科學(xué)城區(qū)域廣產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)數(shù)量多執(zhí)法隊(duì)伍不論是知識(shí)儲(chǔ)備還是人員力量配備都存在較大缺口。

二是目前危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作缺乏信息共享，信息化技術(shù)手段應(yīng)用不足，同一企業(yè)的相關(guān)信息可能分散在不同職能部門，部門之間“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，環(huán)保職能部門難以獲取企業(yè)的全部有效信息這不僅影響危險(xiǎn)廢物監(jiān)管的工作效率和實(shí)際效果，還會(huì)增加企業(yè)應(yīng)對(duì)各類工作檢查的負(fù)擔(dān)。

國內(nèi)典型城市危險(xiǎn)廢物處置的基本做法

1.昆山。江蘇省昆山市產(chǎn)生危廢的企業(yè)共有1600余家，其中有400多家企業(yè)產(chǎn)廢量占全市總量的近90%，屬于監(jiān)管對(duì)象，其他企業(yè)由所在區(qū)域?qū)嵤┍O(jiān)管。昆山市環(huán)保職能部門邀請(qǐng)江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院作為第三方參與企業(yè)的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管工作，由省環(huán)科院對(duì)每個(gè)企業(yè)危險(xiǎn)廢物整體情況展開測(cè)評(píng)并形成報(bào)告，對(duì)于問題提出整改意見并進(jìn)行后續(xù)追蹤，同時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和專職人員進(jìn)行培訓(xùn)。針對(duì)產(chǎn)廢量10噸以下的小微企業(yè)，昆山市試點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)建立小微企業(yè)危廢收集點(diǎn)，由國資企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)，收集點(diǎn)收集的危廢在達(dá)到一定體量后再由危廢處置單位進(jìn)行轉(zhuǎn)移運(yùn)輸處理。

2.杭州。浙江省杭州市在對(duì)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處置進(jìn)行全面監(jiān)管的過程中，充分借助科學(xué)的技術(shù)手段搭建信息化危險(xiǎn)廢物智能管理平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)了環(huán)保職能部門對(duì)危險(xiǎn)廢物從“搖籃”到“墳?zāi)埂钡娜^程跟蹤管理。杭州市的危險(xiǎn)廢物智能管理平臺(tái)在總體框架設(shè)計(jì)上，借助物聯(lián)網(wǎng)體系結(jié)構(gòu)的5層框架概念，包括感知層、物聯(lián)層、支撐層、應(yīng)用層、門戶層。