宣貫新《固廢法》促綠色發(fā)展

在吳中區(qū)大缺港，每天有20噸左右的水草和污泥被打撈上岸。吳中區(qū)太湖水草打撈隊隊長褚泉告訴記者，一旦水草和污泥過多，就會導致區(qū)域性的水流無法正常流動。一邊是大量難以處理的各類水生植物和污泥，而另一邊是長期使用化肥造成土壤板結。怎樣既減少環(huán)境污染，又能實現(xiàn)化肥減量呢？蘇州的答案是，建設環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)，探索循環(huán)發(fā)展。

2020年9月1日，《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡稱“新固廢法”）正式實施。“新固廢法”實施以來，市印發(fā)《關于加強危險廢物污染防治工作的意見》《蘇州市應對新型冠狀病毒感染的肺炎醫(yī)療廢物應急處置方案（試行）》等文件，形成了覆蓋工業(yè)生產、城鄉(xiāng)生活、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康等各類固體廢物污染環(huán)境管理的制度體系。市人大起草《蘇州市生活垃圾分類管理條例》和《蘇州市危險廢物污染環(huán)境防治條例》，進一步細化對生活垃圾、危險廢物相關規(guī)定。同時，蘇州市正認真組織編制《蘇州市“十四五”固體廢物污染防治規(guī)劃》，將固體廢物污染環(huán)境防治納入蘇州市國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、蘇州市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃的重要篇章。

為推動“新固廢法”的全面宣傳貫徹，讓社會各界更好地理解和把握“新固廢法”的立法精神和規(guī)范含義，各級及有關部門將學習宣傳“新固廢法”作為當前重要任務。各部門結合期間相關管理要求，實行線上與線下相結合的方式，廣泛開展宣傳培訓。全市累計開展防治固廢危廢培訓56場次，培訓管理部門人員超1985人次，累計參與企業(yè)3.5萬廠次，在主流媒體上刊發(fā)生活垃圾分類主題的新聞稿件、評論文章6000余篇，開設生活垃圾分類主題直播210余場。在全社會啟動了高站位、高標準的宣傳引導，營造了良好的守法氛圍。

今年3月29日，蘇州市召開蘇州市長江大保護工作暨深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)推進視頻會議，會上成立實體化運作的環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設工作專班，推進解決有機廢棄物治理難題。同時，針對固體廢物產生、運輸、貯存、處置、利用等環(huán)節(jié)，相繼出臺《關于加強對過境垃圾聯(lián)防聯(lián)控的意見》《關于建立蘇州市過境固體廢物聯(lián)防聯(lián)控執(zhí)法管理機制的通知》《關于進一步加強蘇州市固體廢物污染防治工作的意見的通知》，形成上下聯(lián)動、齊抓共管、合力推進的固體廢物聯(lián)防聯(lián)控工作格局。

變廢為寶循環(huán)利用

固廢綜合利用率達到國內水平

近日，在蘇州工業(yè)園區(qū)中法環(huán)境技術有限公司污泥干化廠內，通過實時監(jiān)控畫面，記者看到，從城市污水處理廠拉來的濕污泥，通過污泥存蓄池進入蒸汽間、干化機等多道工序后完成無害化處置，整個過程采取全封閉作業(yè)，現(xiàn)場無任何異味。

蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置項目（污泥廠）選址在東吳熱電廠內，緊鄰園區(qū)第二污水處理廠，污泥廠利用熱電廠的余熱蒸汽干化污水廠產生的污泥，蒸汽冷凝后的熱水回到熱電廠循環(huán)利用；干化后的污泥作為生物質燃料送至熱電廠焚燒發(fā)電；焚燒后的灰渣又可以用于制作建筑材料等，實現(xiàn)了污泥干化廠、熱電廠與污水處理廠的聯(lián)動和產業(yè)協(xié)同?！爱a業(yè)協(xié)同、循環(huán)利用”是工業(yè)園區(qū)污泥處置項目的創(chuàng)新所在，將單一的環(huán)境治理變成了循環(huán)經濟。該公司相關負責人岳寶介紹，項目投產10年來，累計處置濕污泥近120萬噸，產生干污泥約30萬噸，相當于為電廠提供標準煤11萬噸，減少因燃煤產生的二氧化碳排放28萬噸，節(jié)約脫鹽水75.6萬噸，節(jié)約污泥填埋土地100公頃，環(huán)境效益。

這只是蘇州市實施固廢綜合利用項目的一個縮影。為推進資源綜合利用，將固體廢棄物變廢為寶、“吃干榨凈”，蘇州市結合主導產業(yè)，推進清潔生產和循環(huán)經濟，“十三五”期間，1308家企業(yè)完成強制性清潔生產；鼓勵符合條件的單位開展工業(yè)固廢減量化技術研發(fā)，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，全市工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到國內水平；率先開展一般工業(yè)固廢臺賬網絡信息化報送工作，納入報送范圍的一般工業(yè)固廢達到42類。農業(yè)廢棄物方面，穩(wěn)步推進農業(yè)廢棄物資源化利用，全市農作物秸稈綜合利用率、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率和農藥包裝廢棄物無害化處置率分別達到99.8%、99.3%、89%和99.9%。

蘇州市全面提升處置能力，將固體廢物處置能力建設作為生態(tài)環(huán)境治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要內容，全面推進項目落地。危險廢物方面，全市危廢集中處置能力達34.7萬噸/年，危險廢物綜合利用能力達227.3萬噸/年，在滿足實際需求的同時，處置價格也更趨合理。一般工業(yè)固體廢物方面，建成2個合計年處置能力33萬噸/年工業(yè)固廢填埋場，年內另有1500噸/日工業(yè)固廢焚燒處置項目將建成投運。醫(yī)療廢物方面，建成3個合計處置能力達2.44萬噸/年醫(yī)療廢物處置項目，可全面滿足醫(yī)療廢物處置需求。

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為優(yōu)化本市營商環(huán)境，進一步規(guī)范危險廢物經營許可證單位（含廢油漆桶處置利用等單位）和各工業(yè)園區(qū)收集貯存單位（以下簡稱“處理處置和收集單位”）的市場行為，提升服務質量，防范環(huán)境風險，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、嚴格遵守有關法律法規(guī)規(guī)定

各處理處置和收集單位嚴格按照《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經營許可證管理辦法》、《上海市產業(yè)園區(qū)危險廢物收集貯存轉運設施管理辦法（試行）》等有關規(guī)定從事收集和處理處置危險廢物經營活動。嚴格按照經核準或備案的收集區(qū)域范圍、危險廢物類別數(shù)量和經營規(guī)模、主要工藝、污染防治措施等管理要求開展危險廢物處理處置和收集工作。不得擅自超量、超范圍處理處置和收集，不得擅自改變危險廢物利用處置方式。加強經營活動污染物排放管理和貯存場所無組織排放管理，并按國家和本市要求開展環(huán)境監(jiān)測。

二、規(guī)范服務流程，提升服務質量

各處理處置和收集單位應規(guī)范對產廢企業(yè)的服務流程，提升服務質量，加強對中小企業(yè)的服務，不得拒簽和拒收中小企業(yè)所產生的危險廢物，不得強制要求產廢企業(yè)購買其他服務或只收費不服務，不得委托非法中介從事危險廢物處理處置和收集等相關經營活動，上述違法行為一經查實，將依照有關規(guī)定予以嚴肅查處，對下一年度經營許可量予以扣減。

各處理處置和收集單位應在與產廢單位簽訂的合同中明確危險廢物的種類、數(shù)量、價格、收運頻次及時間、處理處置方式、檢維修計劃等內容及其他應在合同中明確的內容，并嚴格按照合同約定開展服務。遇到因設施突發(fā)故障等原因無法按合同約定為產廢單位提供服務的，應立即告知產廢單位并做好應急期間的危廢收運安排，并將有關情況當天向市固廢中心和相關區(qū)報備。

三、規(guī)范處理處置和收集單位價格行為

各處理處置和收集單位在確定實行市場調節(jié)價管理的相關服務收費標準時，應根據(jù)危險廢物處理處置和收集過程中發(fā)生的材料費、運輸費、燃料費、維修費、折舊費、人工費、保險費等成本因素及合理利潤制定。各處理處置和收集單位應當嚴格執(zhí)行明碼標價的規(guī)定，在本單位服務場所顯著位置、單位網站及“上海市危險廢物轉移管理信息系統(tǒng)”等公示收費項目、項目內涵、收費標準、計價單位、監(jiān)督舉報電話等信息，廣泛接受社會監(jiān)督。各處理處置和收集單位應于每年4月1日前完成收費信息公開和更新工作。

各處理處置和收集單位應當遵循誠實信用、公平競爭的原則依法開展經營活動。處理處置單位之間、收集單位之間不得通過協(xié)議、決議或者其他協(xié)同行為固定或者變更危險廢物處理處置和收集價格，不得通過不當限制危險廢物處理處置和收集數(shù)量、劃分市場區(qū)域、聯(lián)合抵制交易等方式影響處理處置和收集價格。具有市場支配地位的處理處置和收集單位不得濫用市場支配地位，排除和限制危險廢物處理處置市場有序競爭。

推動創(chuàng)新發(fā)展

“《指導意見》著重強調技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結合?！崩罱鸹荼硎?，無論是管理和綜合利用模式研究與探索，還是適用技術研發(fā)與應用推廣都有待加強。“比如在技術創(chuàng)新方面，目前大宗固廢綜合利用技術相對落后、產品標準尚不完善。同時，相關企業(yè)規(guī)模小、產業(yè)集中度低，導致綜合利用率不高。”
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李金惠表示，需要加大大宗固廢行業(yè)投資與研發(fā)投入，引進、研發(fā)一批設備和技術，提升固體廢棄物資源化利用裝備技術水平，提高綜合利用率。同時，還需要加強企業(yè)與高校、研究院等科研機構的合作，對現(xiàn)有技術和設施進行創(chuàng)新，大力提升大宗固廢綜合利用能力，比如生活垃圾焚燒飛灰高溫等離子體熔融技術、基于膏體技術的尾礦源頭減排綠色處置關鍵技術及成套裝備、污泥全鏈條資源化處理處置關鍵技術與應用。

“相比其他環(huán)保領域分支，固廢治理行業(yè)具有一定的門檻，企業(yè)并非有資金來就能參與其中。除一定的資金投入外，固廢行業(yè)更離不開技術等必要配備。尤其大宗固廢綜合利用更是如此?！迸斯Ρ硎荆膭钇髽I(yè)加大關鍵技術研發(fā)投入力度，建立基礎研發(fā)平臺，將大宗固廢綜合利用關鍵技術納入國家研發(fā)計劃，加強適用技術推廣應用。“強化技術創(chuàng)新也在《指導意見》中得到印證?！?br />
除了技術創(chuàng)新外，模式創(chuàng)新也至關重要。李金惠表示，針對大宗固廢行業(yè)的不同領域，提出具有可推廣價值的大宗固廢綜合利用模式。同時，積極推進大宗固廢綜合利用體系建設，加強標準制定級，推進標準分級分層制定，如國家標準層面制定基礎和性標準，行業(yè)標準層面制定重要行業(yè)或領域風險防控相關標準，團體標準層面制定市場需求度比較高的產品或原材料相關標準等。

環(huán)保管家的意義

近些年諸多環(huán)保法律法規(guī)密集修訂出臺，污染物排放標準要求日益嚴苛，環(huán)保行政處罰金額大幅提高，刑事追究和民間公益訴訟逐步升溫，導致企業(yè)環(huán)保違法成本急劇提升，而另一方面，污染企業(yè)的逐利本性與環(huán)保工作本身就存在沖突，再加上經驗、技術和政策方面的短板，企業(yè)的環(huán)保壓力和抗拒心理日益加劇?；谛鲁B(tài)下的環(huán)保高壓背景，作為第三方立運營的環(huán)保管家模式優(yōu)勢和潛力慢慢浮現(xiàn)，其優(yōu)勢在于能夠利用自身的人才儲備、技術能力等特資源為、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)提供可定制、、一體化的污染物治理方案。例如，環(huán)保管家可以接受委托，參與環(huán)保政策的制定、相關人員的培訓、環(huán)保平臺建設運維以及環(huán)保政策執(zhí)行情況的監(jiān)管；可以接受工業(yè)園區(qū)的委托，提供園區(qū)規(guī)劃設計環(huán)保咨詢服務，園區(qū)企業(yè)監(jiān)管、隱患排查、問題整改服務；也可以接受企業(yè)的委托，梳理、解決企業(yè)存在的環(huán)保風險，協(xié)助辦理環(huán)保審批手續(xù)，保持環(huán)保設施的持續(xù)穩(wěn)定運行和企業(yè)排污達標控制，污染物立第三方的介入，實現(xiàn)了“產污”與“治污”主體的分離，有效提升了污染企業(yè)的治污能力，減少了環(huán)保違法行為，助力和加速了我國扭轉環(huán)保惡化趨勢的宏觀政策落實落細。

綜合利用

（1）含鉻廢渣綜合利用，綜合利用危廢資源化利技術主要有煉鐵、制水泥等。（2）廢催化劑綜合利用，綜合利用技術主要有催化劑再生法、催化裂化制油等。（3）廢酸綜合利用，綜合利用技術主要有燃燒熱解制酸、廢酸液濃縮等。（4）廢堿綜合利用，綜合利用技術主要有硫酸中和回收化學品、二氧化碳中和回收化學品等。（5）廢電路板綜合利用，綜合利用技術主要有物化預處理 - 填料 / 改性生產再生板材。（6）水泥窯協(xié)同處置，用作水泥生產中的替代燃料 /替代原料 / 混合材料 / 工藝材料。