由于當時各解放區(qū)的環(huán)境和全國解放初期條件的限制，套人民幣的設計思想還不夠統(tǒng)一，圖案既有反映工、農業(yè)生產的勞動場面，也有反映交通運輸?shù)那榫?，還有的反映北京等地名勝古跡的……內容繁雜，主題思想不、不明確。鈔票種類多，面額大小差別大。

變遷
⒈中國人民銀行鈔票，早見于1948年11月25日《華北銀行總行關于發(fā)行中國人民銀行鈔票的指示》。

⒉新幣，早見于1948年12月1日華北人民發(fā)布的金字第四號公告，為區(qū)別解放區(qū)鈔票，稱解放區(qū)鈔票為“舊幣”，稱中國人民銀行的貨幣為“新幣”。

⒊中國人民銀行券，在1949年1月31日《人民日報》發(fā)表《中國人民銀行有關新幣發(fā)行各種問題的答復》一文。

⒋人民券，早見于1949年1月31日《人民日報》關于《中國人民銀行有關新幣發(fā)行各種問題的答復》一文。把中國人民銀行券簡稱為“人民券”。

⒌人民幣，早見于1949年6月14日上海市直接稅總，直稅字號《上海市印花稅稽行辦法》?！叭嗣駧拧边@一名稱次開始出現(xiàn)在中國大地上。

⒍套人民幣，1950年8月為設計新的人民幣（指第二套人民幣）時，中國人民銀行設計方案和組建人員，稱套人民幣為套人民幣。

7.1955年2月，發(fā)布《關于發(fā)行新的人民幣和收回現(xiàn)行的人民幣的命令》，發(fā)行第二套人民幣，同時回收套人民幣。兌換比例為套10000元=第二套1元。

在過去的五十六年里，前后共發(fā)行好幾套人民幣紙幣。其中，以套為珍貴。它已經成了國內外收藏家集藏的熱點。套人民幣從一元至伍萬元共發(fā)行有12個不同面額，同時具有62種不同印制圖案。印鈔所用紙質有國產印鈔紙、進口鈔票紙、特制棉紙及道林紙。印刷技術采用有膠印、單雙面凹版印刷和石印。

套人民幣面值多且種類復雜，而且流通時間短，部分版別的套人民幣發(fā)行和流通數(shù)量非常少。套人民幣停止使用時間已長達半個世紀之久，其間又經歷了多次政治運動、經濟改革，因此收藏者留存下來的不多，能將之集全者實屬鳳毛麟角。全套八成新品相的套人民幣，價格接近百萬元；全套全新價值高達300萬元。
壹萬圓牧馬圖之所以成為史上牛人民幣，不僅由于其設計精美，更重要的是其程度無可比擬。

壹萬圓牧馬圖發(fā)行于1951年5月17日，其時正值解放戰(zhàn)爭結束不久，流通市場物資匱乏，又是在偏遠地區(qū)發(fā)行的貨幣，因此發(fā)行規(guī)模很有限。短短三年零十一個月之后，這張紙幣就停止流通了，使得總體發(fā)行量少之又少。

另外，初期，紙幣技術水平低下，尤其造紙工藝欠缺，導致當時的貨幣極易被磨損破壞，以前人們也沒有收藏意識，六十年時間里絕大多數(shù)壹萬圓牧馬圖已經被損耗掉了。這種種原因綜合起來，造成套人民幣壹萬圓牧馬圖存世量以兩位數(shù)計，而其中品相在九品以上的甚至不超過五張,這意味著高品相的套人民幣大全套至多不會超過五套!

正是由于套人民幣壹萬圓牧馬圖如此低的存世量，加之在收集套人民幣當中的決定性作用，終于成就了“史上牛人民幣”美譽。
由于不少是珍品，其觀賞、紀念、珍藏、投資價值與日俱增，受到拍賣行和文物收藏家的特別青睞，套人民幣中一萬元面額，有牧馬圖（有蒙文）和駱駝圖（有維文）兩款。其中，1951年5月17日發(fā)行的一萬元牧馬圖案幣（有蒙文），在1997年一次文物拍賣會上，出達5萬元。業(yè)內人士分析，初期套人民幣有其特身價，其中的珍藏價值還會走高，將來開出天價都是不足為奇的。一些連號碼鈔票的價值本身就比一般品種高。有報道說，兩枚連號碼的1951年版“伍仟元（牧羊圖）”從5000元起拍，終以12萬元落槌成交，成為值錢的人民幣之一。