水土保持方案應(yīng)當(dāng)包括水土流失預(yù)防和治理的范圍、目標(biāo)、措施和投資等內(nèi)容。

　　水土保持方案報(bào)告書和報(bào)告表的具體內(nèi)容和格式，由水利部規(guī)定。

　　第九條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前完成水土保持方案編報(bào)并取得批準(zhǔn)手續(xù)。生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)。

　　第十條 水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批。

水土保持方案實(shí)行分級(jí)審批。

　　或者有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由水利部審批。

　　縣級(jí)以上地方人民及其有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由同級(jí)人民水行政主管部門審批。

　　跨行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其水土保持方案由共同的上人民水行政主管部門審批。

水行政主管部門審批水土保持方案報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出行政許可決定。10個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　水行政主管部門可以組織技術(shù)評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)水土保持方案報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。技術(shù)評(píng)審費(fèi)用由審批部門承擔(dān)并按照有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算。技術(shù)評(píng)審所需時(shí)間不計(jì)算在本條款規(guī)定的期限內(nèi)，但不得超過(guò)30個(gè)工作日。

　　水利部作出生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書審批決定前，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

　　對(duì)水土保持方案報(bào)告表，實(shí)行承諾制管理。申請(qǐng)人依法履行承諾手續(xù)，水行政主管部門在受理后即時(shí)辦結(jié)。

縣級(jí)以上人民水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)管信息共享、違法線索互聯(lián)、案件通報(bào)移送等協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，做好水土保持方案監(jiān)管和監(jiān)督檢查工作。

　　第二十七條 縣級(jí)以上人民水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)單位以及水土保持方案編制、技術(shù)評(píng)審、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、驗(yàn)收等單位的信用監(jiān)管；相關(guān)單位及其人員未按照規(guī)定開(kāi)展工作或者在工作中弄虛作假、隱瞞問(wèn)題、編造篡改數(shù)據(jù)的，依法納入信用記錄。

　　第二十八條 生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配合水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，需要依法改正的，應(yīng)當(dāng)按照要求制定改正計(jì)劃和措施，在規(guī)定期限內(nèi)改正。

水土保持方案編制
1、根據(jù)水土保持方案編制有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件、標(biāo)準(zhǔn)、大綱和編制順序進(jìn)行報(bào)告書（報(bào)告表）的編制。
2、水土保持方案的編制要有深度，范圍要準(zhǔn)確，措施要可行具體。在編制過(guò)程中，主動(dòng)通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)、傳真和去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等方式與業(yè)主方溝通，達(dá)到對(duì)項(xiàng)目的深度了解，編制出結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際而具可操作性的優(yōu)良方案。
3、編制順序
（1）土地利用現(xiàn)狀圖 （算補(bǔ)償費(fèi)表、占地面積及類型表）
（2）土壤侵蝕分布圖 （算土壤侵蝕模數(shù)）
（3）防治責(zé)任分區(qū)
（4）直接影響區(qū)、防治責(zé)任范圍和表
（5）土壤強(qiáng)度分布圖
（6）土壤強(qiáng)度侵蝕表
（7）防治責(zé)任范圍及分區(qū)圖
（8）直接影響區(qū)面積統(tǒng)計(jì)表、防治責(zé)任范圍統(tǒng)計(jì)表
（9）主體工程區(qū)平面布置圖（加圖簽）
（10）項(xiàng)目區(qū)水系圖
（11）地理位置圖
（12）措施布局圖（工程量、編織袋、）

與新階段新形勢(shì)的要求相比，當(dāng)前水土保持工作依然存在一些短板，面臨新的挑戰(zhàn)。

我國(guó)自然稟賦條件決定了水土流失量大面廣、局部地區(qū)嚴(yán)重的狀況沒(méi)有改變，水土流失防治任務(wù)依然艱巨。全國(guó)仍有269.27萬(wàn)平方公里水土流失面積，除部分高寒高海拔地區(qū)、連片沙漠等不需要或難以治理的區(qū)域外，應(yīng)治理的還有140多萬(wàn)平方公里，其中，112萬(wàn)平方公里水力侵蝕亟待治理。黃土高原仍是水土流失嚴(yán)重的地區(qū)，重力侵蝕問(wèn)題，是入黃泥沙的主要來(lái)源區(qū)。長(zhǎng)江上游仍是坡耕地分布為集中的區(qū)域，占全國(guó)坡耕地總量的62%，坡耕地水土流失面積大、強(qiáng)度高。東北黑土區(qū)坡耕地分布廣，侵蝕溝發(fā)育活躍，寶貴的黑土資源不斷被剝蝕，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。

我國(guó)大規(guī)模城市開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性特征沒(méi)有改變，人為水土流失壓力依然，監(jiān)管任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)，交通、能源、城市建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模將保持在較高水平，不可避免地會(huì)對(duì)地表造成擾動(dòng)。水土保持監(jiān)管制度在落地落細(xì)上還有差距，行業(yè)自上而下嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法的局面尚未全面形成，一些生產(chǎn)建設(shè)單位還存在守法意識(shí)不強(qiáng)、履行水土保持義務(wù)不到位的情況，違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。人為水土流失壓力依然，依法依規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管的任務(wù)艱巨。

水土流失治理質(zhì)量不高和成效尚不穩(wěn)固的局面沒(méi)有改變，水土流失綜合治理的科學(xué)性、系統(tǒng)性亟待提升。水土流失防治進(jìn)程與建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等國(guó)家重大戰(zhàn)略的要求還存在差距，治理質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)不高、防治體系不完善的問(wèn)題依然。革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊境地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水土流失綜合治理效益亟需提高，東中部地區(qū)水土保持功能還不能完全滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。水土保持監(jiān)測(cè)、信息化應(yīng)用、科學(xué)研究、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。水土保持發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力尚顯不足，社會(huì)力量參與水土流失治理的政策機(jī)制不健全，地方主體責(zé)任有待進(jìn)一步壓實(shí)，相關(guān)部門責(zé)任尚需進(jìn)一步落實(shí)，水土保持領(lǐng)域改革任務(wù)依然繁重。

“十四五”期間既是水土保持發(fā)展的機(jī)遇期，也是壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，破解發(fā)展難題、解決問(wèn)題的窗口期，更是提供更多生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的攻堅(jiān)期。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段的新形勢(shì)新要求，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，進(jìn)一步明確水土保持工作思路，著力鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板、固底板，加快形成適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求和人民群眾期待的水土流失綜合防治體系，奮力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水土保持發(fā)展。

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