我國(guó)大部分再生資源回收企業(yè)多采取粗放式經(jīng)營(yíng)和管理方式、產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一、生產(chǎn)工藝門檻低、增值水平低、同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，具有一定規(guī)模的企業(yè)回收量?jī)H占回收總量的10%至20%，行業(yè)小、散、差的特點(diǎn)明顯，組織化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差。此外，再生資源回收企業(yè)政策依賴度高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，有政策支持的領(lǐng)域如廢棄電器電子回收拆解企業(yè)發(fā)展較好，其他缺乏政策支持的品種，一旦政策、市場(chǎng)或價(jià)格發(fā)生變化，企業(yè)就面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，不能適應(yīng)市場(chǎng)快速發(fā)展的要求。
眾所周知，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開石化等能源的支撐，尤其是20世紀(jì)80年代以來，能源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛日益凸顯，高強(qiáng)度的消耗致使我國(guó)能源安全危機(jī)日益嚴(yán)重，此外，隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，以煤炭燃燒為代表的能源所排放的污染程度逐步加深。
為應(yīng)對(duì)天然資源的日益枯竭、生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已上升到我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略層面。黨的明確提出：“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是走新型工業(yè)化道路的重要載體，也是從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求”。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)、提高再生資源回收利用率具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。
雖然近年來中國(guó)資源回收利用的相關(guān)法律法規(guī)和政策指導(dǎo)文件相繼，但缺少具體的操作實(shí)施細(xì)則，且僅從回收的角度尚不能對(duì)資源回收利用產(chǎn)業(yè)形成中長(zhǎng)期政策指導(dǎo)，資源回收利用產(chǎn)業(yè)仍然缺少系統(tǒng)明確的頂層部署與針對(duì)性戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，部分地方政策還存在“一刀切”的現(xiàn)象，如在環(huán)保督查中對(duì)企業(yè)類型不加區(qū)分，致使很多有助于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的回收企業(yè)在執(zhí)法中被強(qiáng)行關(guān)停。
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