如果不能有效發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為、提高查處概率，法條規(guī)定的“懲罰力度”將成為一紙空文。投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)實(shí)際查處概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于制度設(shè)計(jì)者設(shè)計(jì)的概率，會(huì)改變對(duì)串通投標(biāo)行為后果的估計(jì)。有效發(fā)現(xiàn)串通投標(biāo)行為是打擊串通投標(biāo)的基礎(chǔ)。為防止串通投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全流程監(jiān)督，而不是僅僅關(guān)注開標(biāo)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。監(jiān)督人員不僅要密切關(guān)注投標(biāo)人之間的交往，更要查清楚投標(biāo)人之間是否存在利益關(guān)系、大限度減少投標(biāo)人串通投標(biāo)的可能性。

建設(shè)工程承包合同的特點(diǎn)

　　1.合同主體一般為法人。本條并沒有對(duì)合同當(dāng)事人的身份作出限制。

　　2.合同標(biāo)的于工程的建設(shè)。所謂工程，是指比較大的復(fù)雜的土木建筑。

　　3.國(guó)家管理的特殊性。建設(shè)工程合同因?yàn)樯婕俺鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃，標(biāo)的物為工程項(xiàng)目，完成的建設(shè)具有不能移動(dòng)的性質(zhì)。

　　4.具有計(jì)劃性和程序性。雖然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，建設(shè)工程項(xiàng)目不像以前嚴(yán)格按計(jì)劃訂立，但是由于工程建設(shè)涉及到國(guó)計(jì)民生，建設(shè)工程合同仍然具有一定的計(jì)劃性。

采購(gòu)活動(dòng)順利開展，經(jīng)磋商小組評(píng)審后，成交供應(yīng)商為A公司，并發(fā)布了成交結(jié)果公告。簽合同時(shí)，采購(gòu)人提出修改付款方式的要求，且與成交供應(yīng)商達(dá)成一致，其愿意將付款方式修改為：“簽訂合同后，成交供應(yīng)商在五個(gè)工作日內(nèi)按合同總價(jià)開具30%發(fā)票給采購(gòu)人，采購(gòu)人在收到發(fā)票后五個(gè)工作日內(nèi)向中標(biāo)人支付合同總價(jià)的30%作為預(yù)付款；按30%和40%分兩期支付剩余合同總價(jià)的70%。”

采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂采購(gòu)合同?！?br />
第五十條 采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同?！?br />
《民法典》

百八十條 因不可抗力不能履行民事義務(wù)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

不可抗力是不能預(yù)見、不能避免且不能克服的客觀情況。

第五百四十三條　當(dāng)事人協(xié)商一致，可以變更合同。

在財(cái)政部87號(hào)令中規(guī)定不得以注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、從業(yè)人員等規(guī)模條件作為資格要求。那么類似于電子智能化承包、城市及道路工程承包這類獲得資格原本就要求凈資產(chǎn)達(dá)到一定要求，同時(shí)對(duì)于從業(yè)人員和過往業(yè)績(jī)也有要求的資質(zhì)能不能作為采購(gòu)公開招標(biāo)采購(gòu)方式的資格條件？

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。對(duì)于法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)條件可以作為資格要求。

招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法中業(yè)績(jī)?cè)u(píng)審因素設(shè)置為”投標(biāo)人近三年具有省級(jí)或部級(jí)業(yè)績(jī)得5分；市級(jí)業(yè)績(jī)得3分，縣級(jí)業(yè)績(jī)得1分“是否違反《采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條第四款“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；”和第八款“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。” 請(qǐng)予以解答，謝謝！

國(guó)庫(kù)司回復(fù)：評(píng)審因素應(yīng)與投標(biāo)人提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)，且不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。留言所述“省級(jí)或部級(jí)業(yè)績(jī)”“市級(jí)業(yè)績(jī)”“縣級(jí)業(yè)績(jī)”不宜作為評(píng)審因素。

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